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    他認為，隨著20世紀文明的不斷進步和成長，世界范圍內的許多中樞地區將會更加集中和復雜，大多數地區會出現1000萬人口以上的大城市。
    東京就是這樣一個城市，它原有的城市結構已經不能適應這些變化，城市的功能處于嚴重的麻痹狀態。
    就是在這種背景下，丹下健三領導的酒店標識設計小組通過對東京過去、現在和未來的社會體制、產業結構、經濟結構和人口構成等方面的分析、研究，認為目前的同心圓式向外擴展的發展模式已不能適應現代1000萬人口城市的流動性和開放性。
 

    因此提出了通過“城市軸”和“綠軸”來改變城市結構。為了解決土地的問題，丹下健三建議城市向東京灣延伸，使之成為海上城市。